Παρασκευή, 9 Δεκεμβρίου 2011

Το επιχειρησιακό πρόγραμμα Κομοτηνής εν συντομία

Ο αναπτυξιακός επιχειρησιακός σχεδιασμός δεν στοχεύει αποκλειστικά στην αντιμετώ-πιση των φαινομένων της οικονομικής κρίσης
ΠΟΙΑ Η ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ
ΚΑΙ ΠΟΙΕΣ ΕΙΝΑΙ ΟΙ
ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ


Ο αναπτυξιακός επιχειρησιακός σχεδιασμός του Δήμου Κομοτηνής δεν στοχεύει αποκλειστικά στην αντιμετώπιση των φαινομένων που δημιουργεί η υπαρκτή οικονομική κρίση, αλλά συνθετικά επιχειρεί να δημιουργήσει ένα σταθερό περιβάλλον ανάπτυξης που θα βασίζεται σε στέρεα βήματα δίνοντας αναπτυξιακή πνοή, θέτοντας τις βάσεις για να επιλύσει χρόνια προβλήματα της περιοχής, εκμεταλλευόμενος τα συγκριτικά της πλεονεκτήματα αλλά και αντιμετωπίζοντας, στον βαθμό που αυτό είναι δυνατό, τις κοινωνικές ανισορροπίες που δημιουργούνται.



Είναι λοιπόν ευδιάκριτο από τα προηγούμενα ότι η στρατηγική του Δήμου Κομοτηνής της ερχόμενης περιόδου στοχεύει στην αποκατάσταση της οικονομικής του θέσης, στην δημιουργία ενός σταθερού περιβάλλοντος ανάπτυξης, τόσο όσον αφορά την εσωτερική του λειτουργία, όσο και την παροχή υπηρεσιών προς τους δημότες του, ώστε να ένας ουσιαστικά λειτουργικός και φιλικός Δήμος .



Η νέα προσέγγιση στην κατάρτιση του επιχειρησιακού προγράμματος, όπως αποτυπώνεται και στο πρότυπο επιχειρησιακού προγράμματος που δημοσίευσε η Ε.Ε.Τ.Α.Α., οδηγεί στο να «δημιουργηθεί» ένας μόνιμος μηχανισμός που θα συμβάλλει στην ισόρροπη και δίκαιη ανάπτυξη, μια ανάπτυξη για όλους τους πολίτες, στην ανάδειξη του Δήμου Κομοτηνής ως διοικητικό κέντρο της περιφέρειας και στη μόνιμη συνεργασία του με τους αναπτυξιακούς φορείς της περιοχής. Τέλος στοχεύει στην ανάπτυξη δράσεων που σχετίζονται με την νέα γενιά.



Οι κύριοι άξονες της στρατηγικής του Δήμου Κομοτηνής για την περίοδο 1012-2014, όπως αποτυπώνονται και στην ανάλυση του επιχειρησιακού προγράμματος, συνίστανται στα εξής:

•Αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού του Δήμου Κομοτηνής

•Χρησιμοποίηση των σύγχρονων τεχνολογιών και των δυνατοτήτων τους για την βελτιστοποίηση των παρεχόμενων υπηρεσιών στους πολίτες

•Τήρηση των διαχειριστικών και νομικών διαδικασιών, όπως προβλέπονται από την κείμενη νομοθεσία

•Δημιουργία σταθερού οικονομικού περιβάλλοντος στον Δήμο Κομοτηνής, ως οργανισμό και τις επιχειρήσεις του

•Εγκαθίδρυση ενιαίου συστήματος κοινωνικών παροχών και υπηρεσιών προς τους πολίτες

•Αξιοποίηση όλων των δυνατών χρηματοδοτικών εργαλείων μέσα από την υλοποίηση εθνικών, συγχρηματοδοτούμενων και Ευρωπαϊκών προγραμμάτων

•Ανάπτυξη τοπικών και περιφερειακών συνεργειών

•Αξιοποίηση του ανθρώπινου κεφαλαίου της περιοχής

•Ισόρροπη και βιώσιμη ανάπτυξη με σεβασμό στο περιβάλλον

•Συνεργασία με το Δημοκρίτειο Πανεπιστήμιο Θράκης







Διαδικασία υλοποίησης:



Η σύνταξη του Επιχειρησιακού Προγράμματος (Στρατηγικός Σχεδιασμός), πραγματοποιήθηκε με βάση τη μεθοδολογία που προτείνεται στον Οδηγό Κατάρτισης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων ΟΤΑ, της Ελληνικής Εταιρίας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ ΑΕ), κατ’ αντιστοιχία με όσα προβλέπονται στο σχετικό θεσμικό πλαίσιο (ΥΑ και στο ΠΔ και αφορούν στο περιεχόμενο και στη διαδικασία κατάρτισης των ΕΠ).



Η Αναπτυξιακή Κ.Καραθεοδωρή Α.Ε. του Δήμου Κομοτηνής αποτέλεσε το λεγόμενο «υπηρεσιακό κέντρο» για την ολοκλήρωση του παρόντος Επιχειρησιακού Προγράμματος του Δήμου Κομοτηνής και η οποία έφερε την ευθύνη για την ολοκλήρωση του έργου. Η κεντρική αυτή ομάδα έργου περιβλήθηκε από μια ευρύτερη ομάδα η οποία αποτελείται από τη Διεύθυνση Προγραμματισμού – Επενδύσεων και Υποδομών, από τους προϊσταμένους όλων των διευθύνσεων και τους προέδρους όλων των νομικών προσώπων όπως και από τμηματάρχες και επιλεγμένους υπαλλήλους των οποίων οι κριτικές απόψεις και οι εισηγήσεις χρησιμοποιήθηκαν χάρη στη μακρόχρονη θητεία σε θέσεις-κλειδιά των υπηρεσιών του Δήμου. Ο δημόσιος διάλογος – διαβούλευση αποτέλεσε κρίσιμο μέρος της διαδικασίας κατάρτισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος και τα συμπεράσματα του ελήφθησαν υπόψη κατά τη κατάρτιση του σχεδίου



Άξονες - Μέτρα



Οι αναπτυξιακές προτεραιότητες εκφράζονται στο επιχειρησιακό πρόγραμμα με τη μορφή αξόνων. Οι άξονες αυτοί είναι:

1.1. Αναδιοργάνωση και Αναβάθμιση των υπηρεσιών του Καλλικρατικού Δήμου Κομοτηνής.



Ο άξονας 1 αποσκοπεί στην ανάπτυξη του Ο.Τ.Α. και των Νομικών Προσώπων του, ως οργανισμών, και στη βελτίωση των σχέσεων τους με τους πολίτες, την πολιτεία και τους τοπικούς φορείς και αφορά στη γενική οργάνωση και λειτουργία του Ο.Τ.Α., καθώς και σε ζητήματα αποτελεσματικότητας, αποδοτικότητας και χρηστής τοπικής διοίκησης, στις οριζόντιες ή υποστηρικτικές λειτουργίες του Ο.Τ.Α. και των Νομικών Προσώπων του και τέλος στις ανάγκες υποστήριξης των οργάνων διοίκησης και των υπηρεσιών για την αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη άσκηση των αρμοδιοτήτων τους, καθώς και για τη γενικότερη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας του Ο.Τ.Α. Αποτελείται από τα παρακάτω μέτρα:





1.1. Οργάνωση του νέου Καλλικρατικού Δήμου – διάρθρωση των συνεννοούμενων υπηρεσιών



1.2. Εφαρμογή των νέων αρμοδιοτήτων του Καλλικρατικού Δήμου



1.3. Αναβάθμιση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών από το στελεχιακό δυναμικό του Δήμου μέσω εκπαιδεύσεων και καταρτίσεων – αναβάθμιση και εφαρμογή του ISO



1.4. Αναβάθμιση υλικοτεχνικής υποδομής και νέων υποδομών των υπηρεσιών του Δήμου



1.5. Ηλεκτρονική διακυβέρνηση



1.6. Διευκόλυνση της προσβασιμότητας των υπηρεσιών στους πολίτες



1.7. Συμπαραστάτης του Δημότη



1.8. Ενίσχυση της αποκέντρωσης και συμμετοχή των δημοτικών διαμερισμάτων στις διαδικασίες



1.9. Ενίσχυση των οικονομικών πολιτικών και διαδικασιών του Δήμου με σκοπό την εξυγίανση και αυτοτέλειά του



1.10. Προστασία και ασφάλεια της ζωής και της περιουσίας του Δήμου & των πολιτών



1.11. Αναβάθμιση και υποστήριξη των διαδικασιών διαβούλευσης και διαλόγου με τους πολίτες





1.2. Πόλη της Ισότητας



Ο Άξονας 2, αναφέρεται στις υποδομές υγείας, παιδείας, πολιτισμού και κοινωνικής πρόνοιας. Ο βασικός στόχος σε αυτήν την περίπτωση είναι να στηριχθούν με κάθε τρόπο οι υπάρχουσες δομές, αλλά και να δημιουργηθούν νέες κοινωνικές και πολιτιστικές δομές, οι οποίες θα στηρίζονται στις δυνατότητες χρηματοδότησης μέσα από προγράμματα αλλά και την ανάπτυξη συνεργειών με την τοπική κοινωνία και αποτελείται από τα παρακάτω μέτρα:





2.1. Αναβάθμιση των υπηρεσιών υγείας



2.2. Υλοποίηση πολιτικών κοινωνικής πρόνοιας



2.3. Υποστήριξη των υπηρεσιών παιδείας



2.4. Ενίσχυση της Δια Βίου μάθησης



2.5. Υποστήριξη των δράσεων νέας γενιάς



2.6. Υποστήριξη του εθελοντισμός



2.7. Ανάπτυξη δράσεων πολιτισμού



2.8. Πολιτικές στήριξης ατόμων με αναπηρία



2.9. Αναβάθμιση αθλητικών εγκαταστάσεων και δράσεων ενίσχυσης του αθλητισμού



2.10. Αντιμετώπιση φαινομένων κοινωνικής παθογένειας





1.3. Βιώσιμη Ανάπτυξη και Οικολογία



Ο Άξονας 3 σχετίζεται κυρίως με το τεχνικό κομμάτι και όλες τους τις εκφάνσεις. Περιλαμβάνει μέτρα και δράσεις που αφορούν τόσο ζητήματα καθημερινότητας, αλλά και την κατασκευή έργων ορόσημων, που και θα επιλύσουν χρόνια ζητήματα, αλλά και θα θέσουν στέρεες βάσεις για την τοπική ανάπτυξη. Τα μέτρα που περιλαμβάνει είναι τα ακόλουθα:





3.1. Αναβάθμιση των υποδομών και υπηρεσιών καθαριότητας



3.2. Ενίσχυση και προστασία του πρασίνου



3.3. Ενίσχυση του συστήματος ανακύκλωσης σε όλο τον Καλλικρατικό Δήμο και ενίσχυση της οικολογικής και περιβαλλοντικής συνείδησης



3.4. Διαρκής ετοιμότητα αντιμετώπισης εκτάκτων φαινομένων και πολιτική προστασία



3.5. Παροχή υπηρεσιών υποδομών και διαχείρισης δομημένου περιβάλλοντος



3.6. Αναβάθμιση οδικού δικτύου



3.7. Πολιτικές εξοικονόμησης ενέργειας



3.8. Παροχή υπηρεσιών ύδρευσης και εγγείων βελτιώσεων



3.9. Έργα συντήρησης, υποδομής και υποστήριξης οικισμών



3.10. Αναβάθμιση φυσικού περιβάλλοντος



3.11. Δημοτική συγκοινωνία και κυκλοφοριακό



3.12. Οργάνωση των υπηρεσιών αδειοδότησης μηχανολογικού περιεχομένου



3.13. Αναδιοργάνωση των υπηρεσιών έκδοσης οικοδομικών αδειών και ελέγχου κατασκευών



3.14. Εφαρμογή του γενικού πολεοδομικού σχεδίου και σχεδίου πόλεως



3.15. Εφαρμογές των δικτύων οπτικών ινών και ηλεκτρονική διακυβέρνηση





1.4. Τοπική Οικονομική Ανάπτυξη



Ο 4ος Άξονας σχετίζεται με την τοπική οικονομική ανάπτυξη. Διαχρονικά η λειτουργία του Δήμου βρισκόταν σε άμεσα συνάρτηση με την τοπική ανάπτυξη, αλλά πλέον μέσω Καλλικράτη διαθέτει και πραγματικές αρμοδιότητες και δυνατότητες να συμβάλλει ουσιαστικά και συνεργατικά προς αυτήν την κατεύθυνση. Συνοπτικά, τα μέτρα που περιλαμβάνει αναφέρονται παρακάτω.





4.1. Δράσεις ενίσχυσης της απασχολησιμότητας των πολιτών και καταπολέμησης της ανεργίας



4.2. Προβολή του Δήμου με στόχο την Τουριστική Ανάπτυξη



4.3. Ενίσχυση της τοπικής οικονομίας



4.4. Αγροτική & κτηνοτροφική ανάπτυξη



4.5. Ανάπτυξη αλιευτικών & υδρογεωλογικών δραστηριοτήτων



4.6. Οργάνωση υπηρεσιών αδειοδοτήσεων & ρύθμισης εμπορικών δραστηριοτήτων













Ποσοτικά Στοιχεία:



Στους πίνακες που ακολουθούν, παρατίθενται συνοπτικά οι ποσοτικές αναλύσεις των αξόνων και των δράσεων του επιχειρησιακού προγράμματος Κομοτηνής 2012 – 2014









ΠΙΝΑΚΑΣ 1: Ποσοτική ανάλυση αξόνων, μέτρων, στόχων και δράσεων











Μέτρα



Στόχοι



Δράσεις







Άξονας 1



11



26,19%



44



22,11%



36



19,46%







Άξονας 2



10



23,81%



58



29,15%



58



31,35%







Άξονας 3



15



35,71%



70



35,18%



70



37,84%







Άξονας 4



6



14,29%



27



13,57%



21



11,35%







Σύνολο



42







199







185



















ΠΙΝΑΚΑΣ 2: Ποσοτική ανάλυση δράσεων σε σχέση με την συνέχειά των δράσεων











Νέα Δράση



Συνεχιζόμενη Δράση







Άξονας 1



28



20,74%



8



16,00%







Άξονας 2



34



25,19%



24



48,00%







Άξονας 3



52



38,52%



18



36,00%







Άξονας 4



21



15,56%



0



0,00%







Σύνολο



135







50



















ΠΙΝΑΚΑΣ 3: Οικονομική ανάλυση δράσεων σε σχέση με τη συνέχεια των δράσεων











Νέα Δράση



Συνεχιζόμενη Δράση











Άξονας 1



534.000,00



0,80%



79.000,00



0,40%











Άξονας 2



11.084.000,00



16,56%



10.866.960,00



55,22%











Άξονας 3



50.699.466,00



75,77%



8.733.000,00



44,38%











Άξονας 4



4.595.000,00



6,87%



0,00



0,00%











Σύνολο



66.912.466,00







19.678.960,00







86.591.426,00



















ΠΙΝΑΚΑΣ 4: Οικονομική Ανάλυση ανά είδος Δράσης











Λειτουργία



Επένδυση



Έργο







Ποσό



12.187.500,00



14,07%



9.578.000,00



11,06%



64.825.926,00



74,86%







Σύνολο



86.591.426,00